Hvordan er ROFUS forankret i Lov om spil?

Register Over Frivilligt Udelukkede Spillere — ROFUS — er ikke et selvstændigt værktøj, men en juridisk konstruktion forankret direkte i Lov om spil. For at forstå, hvorfor et casino uden ROFUS ikke kan tilgå dette register, må man kende den lovtekst, der binder de danske tilladelsesindehavere til konsultationspligten. Denne side gennemgår LBK nr. 1182 af 22. september 2025, ændringen ved Lov nr. 1780 af 29. december 2025 samt de tre bekendtgørelser fra 11. juni 2025, der udmønter ROFUS-pligten konkret.

Hvornår blev ROFUS oprettet, og hvilken rolle spiller registret?

ROFUS blev etableret i 2012 som en bestanddel af den delvise liberalisering af det danske spilmarked. Indtil 1. januar 2012 var onlinekasino og online væddemål monopoliseret hos Danske Spil. Den nye Lov om spil åbnede markedet for private operatører, men knyttede åbningen sammen med et beskyttelsesinstrument: et nationalt selvudelukkelsesregister, hvor borgere kan registrere sig som frivilligt udelukkede fra alle danske tilladelsesindehavere på én gang.

Registret administreres af Spillemyndigheden under Skatteministeriet og afvikles teknisk via portalen rofus.nu. Per 1. maj 2025 var over 60 000 personer registreret — et tal, Spillemyndigheden har bekræftet i sin egen rapport fra 24. juni 2025. Demografisk udgør mænd 78 procent af de registrerede, og i aldersgruppen under 20 år er mere end 96 procent mænd.

Registrets praktiske funktion er enkel: en spiller, der ønsker hjælp til at holde sig væk fra dansk-licenseret spil, registrerer sig via MitID på rofus.nu eller via blanket 9-01 for personer uden MitID. Status synkroniseres til alle tilladelsesindehavere, der ifølge loven er forpligtet til at konsultere registret ved bestemte handlinger. Dette løser ikke problemet med blokering af ulovlige domæner, men det fjerner adgangen til det regulerede marked, hvilket for mange brugere er den primære friktion ved at vedligeholde en spilpause.

Hvilken konkret lovbekendtgørelse regulerer ROFUS i dag?

Den centrale lovtekst er LBK nr. 1182 af 22. september 2025 — Bekendtgørelse af lov om spil. Dette er en konsolideret udgave, der samler den oprindelige Lov om spil fra 2010 med alle senere ændringer. LBK 1182 blev offentliggjort i Lovtidende den 7. oktober 2025 og er gældende ret pr. den dato.

Konsolideringen er senere blevet ændret ved Lov nr. 1780 af 29. december 2025. Ændringsloven indfører tekniske justeringer i tilsynsbestemmelser og rapporteringskrav, herunder dele af det politiske grundlag fra Spilpakke 1, som blev indgået den 24. oktober 2025 mellem regeringen og et bredt flertal af Folketingets partier.

Loven har fire formålsformuleringer, der efter §1 lyder: opretholdelse af et moderat forbrug af pengespil, beskyttelse af unge og sårbare mod udnyttelse og afhængighed, beskyttelse af spillere via et fair og gennemskueligt udbud samt sikring af offentlig orden og forhindring af, at spil benyttes til finansiering af kriminalitet. ROFUS hører primært til det andet og tredje formål — beskyttelse af sårbare og ansvarliggørelse af udbuddet.

Hvad siger §59 og §65 om håndhævelse?

§59 i Lov om spil regulerer strafansvar: den, der forsætligt eller groft uagtsomt udbyder spil i Danmark uden lovkrævet tilladelse, kan straffes med bøde eller fængsel indtil 6 måneder. Ved skærpede omstændigheder kan strafferammen udvides til fængsel indtil 1 år. §65 supplerer ved at forbyde formidling af betalinger til ulicenserede spiludbydere — en bestemmelse, der adresseres til danske banker, kortindløsere og betalingstjenester.

Det er disse paragraffer, der danner det retlige grundlag for, at Spillemyndigheden kan anlægge sager mod ulovlige udbydere og kræve DNS-blokering hos danske teleudbydere. Sammen med tilladelseskravet i §6 udgør de fundamentet for det danske enforcement-regime over for udenlandske udbydere, der retter sig mod danske spillere uden dansk tilladelse.

Hvilke bekendtgørelser udmønter ROFUS-pligten i praksis?

Lovteksten i LBK 1182/2025 fastslår, at tilladelsesindehavere skal konsultere ROFUS, men de operative krav er placeret i bekendtgørelser. Den 11. juni 2025 udstedte Spillemyndigheden tre nye bekendtgørelser, der har afløst tidligere regelsæt:

Bekendtgørelse nr. 682 af 11. juni 2025 om onlinekasino

Regulerer onlinekasinoer med dansk tilladelse. Indeholder konkrete krav om ROFUS-konsultation ved oprettelse af spilkonto, ved hvert efterfølgende login og før enhver form for direkte markedsføring rettet mod en konkret person.

Bekendtgørelse nr. 684 af 11. juni 2025 om online væddemål

Parallel regulering for licenserede online væddemålsudbydere. Samme konsultationsforpligtelser som BEK 682, tilpasset væddemålsspecifikke flows.

Bekendtgørelse nr. 686 af 11. juni 2025 om landbaseret væddemål

Udvider ROFUS-pligten til fysiske detailudsalg af spilkuponer. Bekendtgørelsen bygger videre på den udvidelse, der trådte i kraft 1. oktober 2023, hvor butiksforhandlere blev forpligtet til at konsultere ROFUS ved salg.

Tre punkter er værd at notere. Først: konsultationspligten gælder ved hvert login, ikke kun ved registrering. En spiller, der registrerer sig i ROFUS efter at have oprettet en konto hos en dansk operatør, vil derfor blive blokeret ved næste login uden at skulle kontakte operatøren. For det andet: pligten gælder også for direkte markedsføring, hvilket betyder, at en registreret bruger ikke modtager e-mails, push-beskeder eller andre kommercielle henvendelser fra danske licenshavere. For det tredje: registret er fortroligt på den måde, at operatøren ikke kan downloade en liste af registrerede, men kun forespørge på et konkret CPR-nummer og modtage status.

Hvilke udelukkelsesperioder findes der, og kan de afbrydes?

ROFUS opererer med fire formelle perioder, der er fastlagt i Spillemyndighedens vejledning og udmøntet i de tre bekendtgørelser. Hver type har sine egne juridiske karakteristika, og det er kritisk at forstå forskellen — særligt ved overvejelser om ophævelse af endelig udelukkelse.

Spilpausen på 24 timer er det letteste værktøj. Den bruges typisk i akutte situationer — efter et tab, eller når man har spillet længere end planlagt. Spilpausen udløber automatisk og kræver ingen handling fra spillerens side.

De midlertidige udelukkelser på 1, 3 eller 6 måneder kan ikke afbrydes før tid, uanset henvendelse til Spillemyndigheden. Det er et bevidst designvalg: hvis perioden var afbrydelig, ville beskyttelsen kunne underløbes af impulsive handlinger i et øjebliks svaghed. Spillemyndigheden afviser konsekvent anmodninger om førtidig ophævelse af disse perioder.

Den endelige udelukkelse er kvalitativt forskellig. Den har ingen indbygget udløbsdato og fortsætter, indtil spilleren aktivt anmoder om sletning. Ifølge Spillemyndighedens vejledning og BEK 682/2025 kan en sådan anmodning tidligst behandles 1 år og 7 dage efter registreringsdatoen — den såkaldte karenstid. Cirka to tredjedele af alle ROFUS-registreringer er endelige udelukkelser, hvilket peger på, at registret primært bruges som længerevarende beskyttelsesinstrument.

Hvordan registrerer man sig — og hvad ses i registret?

Den primære registreringskanal er rofus.nu med MitID-godkendelse. Forløbet er konstrueret som et standard MitID-flow: spilleren logger ind, vælger periode, bekræfter beslutningen og er øjeblikkeligt registreret i systemet. Synkroniseringen til tilladelsesindehavere er teknisk hurtig — typisk inden for minutter — så en spiller, der registrerer sig kl. 14:00 og forsøger at logge ind hos en dansk-licenseret operatør kl. 14:05, vil blive afvist.

For personer uden MitID findes en alternativ kanal: blanket 9-01, som downloades fra rofus.nu, udfyldes manuelt og sendes til Spillemyndigheden. Behandlingstiden er længere — typisk flere arbejdsdage — og kræver, at borgeren fremlægger anden gyldig identifikation. Denne kanal er primært tiltænkt personer med digitalt fritagelse eller udlændinge med dansk CPR, der endnu ikke har MitID.

Det skal nævnes, at registrering i ROFUS automatisk udløser en kobling til Nej tak til spilreklamer-listen, som Spillemyndigheden vedligeholder parallelt. Dette betyder, at den registrerede heller ikke modtager generel spilmarkedsføring fra danske aktører. Koblingen ophæves ikke automatisk, når en ROFUS-registrering slettes — den skal håndteres separat efter Spillemyndighedens procedure.

Hvad betød udvidelsen til detailhandlen i 2023?

Den 1. oktober 2023 trådte en udvidelse i kraft, der inddrog landbaserede forhandlere af fysiske spilkuponer under ROFUS-konsultationspligten. Indtil da gjaldt pligten kun for online operatører og fysiske kasinoer. Den nye regel omfatter butikker, kiosker og tankstationer, der sælger Lotto, Eurojackpot og lignende fysiske kuponer fra licenshavere.

I praksis håndteres opslaget via terminalen ved købet: kassen aflæser en identifikation og slår op i ROFUS før salget gennemføres. Hvis kunden er registreret, afvises salget. Udvidelsen blev mødt med blandede reaktioner — branchen pegede på praktisk besvær ved hurtige købssituationer, mens behandlingsfaglige stemmer påpegede, at fysiske spilkuponer indtil 2023 var en betydelig blind plet i selvudelukkelsen.

Den senere BEK 686 af 11. juni 2025 kodificerede og strammede denne procedure for landbaseret væddemål, hvilket gør 2023-udvidelsen til et permanent strukturelt træk i Lov om spil-regimet.

Hvorfor virker ROFUS ikke hos casinoer uden dansk licens?

Den juridiske forklaring er enkel: ROFUS-pligten er en konsekvens af den danske tilladelse. En operatør, der ikke har dansk tilladelse fra Spillemyndigheden, er ikke omfattet af BEK 682/684/686. Operatøren har hverken juridisk grundlag, teknisk adgang eller praktisk incitament til at konsultere registret. EU-rettens grænser for licenser, særligt sag C-42/07 (Liga Portuguesa / Bwin), bekræfter at en medlemsstat har ret til at opretholde et nationalt licensregime — og dermed at gensidig anerkendelse af EU-licenser ikke gælder for online spil.

For den enkelte spiller betyder dette en asymmetri. På danske licenshavere er ROFUS et effektivt værktøj: registrering virker øjeblikkeligt og dækker hele det danske licensmarked. På udenlandske udbydere uden dansk tilladelse er registret simpelthen ikke en faktor — operatøren ser ikke status, kan ikke afvise login, og spilleren er teknisk i stand til at åbne en konto og indbetale midler. Hvis dette sker i en periode, hvor spilleren er registreret i ROFUS af beskyttelseshensyn, undermineres hele beskyttelseskonstruktionen i Lov om spil.

Det er denne strukturelle svaghed, der gør temaet socialt og juridisk følsomt. Spilpakke 1 fra 24. oktober 2025 og det opfølgende lovforslag L 127/2025-26 om udvidet markedsføringsforbud sigter mod at lukke en del af denne åbning ved at gøre det vanskeligere for ulicenserede udbydere at nå danske spillere via markedsføring og betalingsformidling.

Hvilke andre danske beskyttelsesværktøjer findes der ved siden af ROFUS?

ROFUS er ikke det eneste beskyttelsesinstrument i det danske licenssystem, men det er det mest synlige. Tilladelsesindehavere er forpligtet til at tilbyde en række supplerende værktøjer, der tilsammen udgør et lagdelt beskyttelsesregime:

• Obligatoriske indbetalingsgrænser: spilleren skal angive en daglig, ugentlig og månedlig indbetalingsgrænse ved første registrering. Forhøjelse af grænsen træder først i kraft efter en karensperiode på 48 timer — en stramning fra Spilpakke 1.
• Ansvarlighedsmeddelelser: regelmæssige påmindelser om spilletid, indsats og tab. Hyppigheden er fastlagt i bekendtgørelserne.
• Realitetstjek: automatiske afbrydelser efter længere spilsessioner, hvor spilleren bedes bekræfte fortsat aktivitet.
• Selvtest og hjælpehenvisninger: link til StopSpillet-hjælpelinjen og Center for Ludomani skal være synligt placeret.

Ingen af disse værktøjer findes som obligatoriske krav hos udenlandske udbydere uden dansk tilladelse. Visse udbydere med MGA-licens implementerer egne versioner, men kvaliteten varierer, og enforcement-mekanismen er afgrænset til det licensudstedende organ — ikke til en dansk myndighed. Det er denne forskel, der gør den danske beskyttelseskonstruktion til en samlet pakke, og ikke blot en enkelt funktion.

For en spiller, der overvejer at flytte aktivitet til en udenlandsk udbyder, er det relevant at vide, at ingen af disse værktøjer følger med. Konsekvenserne breder sig: ingen automatisk indbetalingsgrænse, ingen ansvarlighedspåmindelser, ingen direkte hjælpehenvisninger til danske helpline-tjenester, og ikke mindst — ingen ROFUS-spærring, hvis spilleren tidligere har registreret sig.

Hvor finder man de officielle lovtekster?

Alle nævnte lovtekster er offentligt tilgængelige via retsinformation.dk, der er det officielle nationale lovinformationssystem under Justitsministeriet. Teksterne er strukturerede med ELI-identifikatorer (European Legislation Identifier), så de kan refereres præcist.

• LBK nr. 1182 af 22.9.2025 — retsinformation.dk/eli/lta/2025/1182
• Lov nr. 1780 af 29.12.2025 — søges via retsinformation.dk’s søgefunktion
• BEK nr. 682, 684, 686 af 11.6.2025 — søges via retsinformation.dk
• Spillemyndighedens vejledning om ansvarligt spil — spillemyndigheden.dk

For den juridiske kontekst kan man supplere med Spillemyndighedens pressemeddelelser og statusrapporter, herunder rapporten fra 24. juni 2025 om at ROFUS-registret rundede 60 000 registrerede personer. Spilpakke 1 i fuldtekst er publiceret på Spillemyndighedens hjemmeside.

Med dette grundlag bør det være klart, hvorfor ROFUS ikke er en isoleret tjeneste, men en juridisk pligt for danske licensindehavere — og hvorfor casinoer uden dansk licens hverken kan eller skal konsultere registret. For en bredere kontekst om problematikken kan du læse hovedsiden om casino uden ROFUS, der samler de tematiske spor i ét overblik. Står man midt i overvejelser om sit eget spil eller en pårørendes, er StopSpillet-hjælpelinjen det rette første skridt — gratis, fortrolig og bemandet af professionelle rådgivere.

Hjælp ved spilproblemer

Hvis du har behov for at tale med nogen om dit spil eller en pårørendes spil, er der gratis og fortrolig hjælp tilgængelig. StopSpillet er Spillemyndighedens hjælpelinje: ring 70 22 28 25. Åbningstider: mandag til torsdag kl. 09:00-21:00, fredag kl. 09:00-17:00. Chat er åben mandag til torsdag kl. 17:00-21:00. stopspillet.dk · Center for Ludomani tilbyder gratis behandling op til 12 samtaler kognitiv terapi. Hvis du ønsker at registrere dig i selvudelukkelsesregistret, kan det ske via rofus.nu. Aldersgrænse for spil i Danmark: 18 år.